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Libre elección del prestador y valor de mercado en el servicio público de aseo: una tensión sin respuesta regulatoria
El artículo estudia la libre elección del prestador consagrada en el numeral 9.2 de la Ley 142 de 1994 y el procedimiento de terminación anticipada del contrato de condiciones uniformes previsto en el Decreto 1077 de 2015 para el servicio de aseo. Los autores identifican una paradoja: los cuatro requisitos acumulativos del trámite —preaviso, disponibilidad de nuevo prestador, ausencia de perjuicio a la comunidad y paz y salvo o acuerdo de pago bilateral— revelan que el vínculo contractual tiene un valor económico que el ordenamiento reconoce y protege. Plantean que el catastro de usuarios, entendido como la agregación de esos contratos, determina quién factura, quién recauda y quién accede a los recursos tarifarios, y sostienen que su naturaleza jurídica y patrimonial no ha sido resuelta explícitamente por el derecho regulatorio colombiano.
Competencia por el mercado y seguridad jurídica en la infraestructura de tratamiento de residuos
El texto sostiene que el principal cuello de botella para desarrollar infraestructura de tratamiento de residuos en Colombia no es tecnológico ni financiero, sino institucional, fiscal y presupuestal. El autor muestra que, según la experiencia internacional en esquemas de Asociación Público-Privada, los proyectos que alcanzan cierre financiero son aquellos en los que el riesgo de demanda se mitiga mediante vínculos contractuales estables que aseguran el flujo de residuos a largo plazo. Explica que la posibilidad de establecer Áreas de Servicio Exclusivo permite ordenar el mercado y evitar duplicidades de infraestructura, y que la evidencia comparada desmiente que ello elimine la competencia: la traslada al momento de la adjudicación. Concluye que la discusión pendiente es estructural, sobre si el modelo colombiano del servicio público de aseo está preparado para que la competencia por el mercado sea la regla y no la excepción.
