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La iniciativa tributaria exclusiva del Presidente: un límite que la Asamblea no puede ignorar
El artículo recuerda que los artículos 135 y 301 de la Constitución ecuatoriana reservan al Presidente la iniciativa para crear, modificar o suprimir impuestos, y que no es infrecuente que durante el trámite legislativo se introduzcan tributos que nunca formaron parte del proyecto enviado por el Ejecutivo, como ocurrió con la Contribución Temporal sobre las Utilidades de los Bancos y Cooperativas de Ahorro y Crédito. Los autores apoyan su lectura en la Sentencia 22-19-IN/25 de la Corte Constitucional para concluir que una norma tributaria sin iniciativa presidencial es inconstitucional por vicios de forma. Explican qué debe hacer el contribuyente: identificar a tiempo los tributos introducidos en el trámite, activar la acción pública de inconstitucionalidad y anticipar el impacto financiero mientras se resuelve, y precisan que la suspensión de los efectos de la norma impugnada es excepcional y depende del artículo 79, número 6, de la LOGJCC.
La distinción entre categorías protegidas y sospechosas
El texto examina la diferencia entre categorías protegidas y categorías sospechosas en el derecho constitucional ecuatoriano, a partir de la Sentencia No. 28-15-IN/21 de la Corte Constitucional, que precisó que no todas las categorías del artículo 11 numeral 2 de la Constitución son sospechosas. Los autores explican que la distinción es decisiva en materia laboral, porque solo la categoría sospechosa activa la presunción de discriminación y la inversión de la carga de la prueba. Critican luego una sentencia de la Corte Nacional de Justicia que equiparó el despido por enfermedad general a una categoría sospechosa y alertan sobre el estándar ampliado que ello impondría a los empleadores en casos de despido intempestivo.
